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小郑前天和往常一样，上午8时45分骑着摩托从虎门镇金洲综合协管站出发，到社区内一家新成立的小百货店去看看经营户的情况。这只是虎门市场监管综合协管中心一名普通协管员的工作缩影。 虎门镇市场监管综合协管中心凭借7个综合协管站，以“分散监管”转向“综合监管”推开商改后续监管，成为全市商改网格化监管的亮点。 昨日，市工商局向本报分析指出，虎门镇后续监管快速推进的背后，是东莞打造“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体的市场监管体系，建立贯通市镇村三级的全市协同监管信息化系统，融入基层市场协管队伍，彻底打破审批梗阻和监管真空的探索。今日，全省商事制度改革后续监管工作推进会也将在东莞召开。 本报首席记者 沈勇青 /图 实时动态掌握经营户状态 向小百货店老板询问过证照和经营情况，并做了相关记录后，小郑决定前往第二家新注册的广告公司。他的工作职责之一，就是要实时、动态地掌握经营场所信息、经营户状态。 全市商改推开以后，东莞市场主体保持高基数上的增长态势，全市市场主体总量从2012年底的54.13万户上升到2015年底的71.33万户。以虎门镇为例，全镇目前在册市场主体6.53万户，比2012年末增长44.97%，总量位居全市各镇街第一。这种快速增长，对原有监管提出了挑战。 为了加强商改后续监管，虎门镇利用镇税务协管中心工作架构，于2014年9月成立虎门镇市场监管综合协管中心，整合资源建立了7个综合协管站，分管全镇30个社区的市场监管综合协管工作。 市工商局相关负责人告诉记者，虎门镇逐步把与市场主体监管相关的部门纳入镇市场监管综合协管中心，已把镇工商分局、国税分局、地税分局、食药监分局等涉及证照较多的部门业务纳入到镇综合协管中心。 小郑所在的金洲综合协管站是试点。他说，除了了解经营动态，还要为经营户提供办照指导、上门服务、代办服务、24小时国地税自助办理终端就近办理，提高市场主体持证照经营的积极性。 市镇村三级协同监管体系建立 商改涉及各部门、各镇街的协作配合，东莞一直将打通资源壁垒、畅通信息共享贯穿于改革的全过程，把“大数据”理念融入到商事制度改革之中。 市工商局相关负责人表示，商改之初，就建成了全市“政务大数据中心”――政务信息资源共享平台；2014年，改革重心向后续监管倾斜，开发了“商事制度改革后续监管模块”，实现了监管部门之间的横向信息互通和协作互动。 尤为关键的是，市工商局方面称，2015年，东莞把基层市场协管力量引入后续监管，各镇街整合了村（社区）原有的协管人员，建立村级市场协管队伍，核查辖区市场主体信息、反馈线索、协助部门后续监管，信息互通从横向部门纵深拓展到镇街和村（社区）。“贯通市、镇、村三级的全市协同监管信息化系统，实现了纵横立体化的信息互联互通，彻底打破了因信息不对称、部门不协同造成的审批梗阻和监管真空”。 最新信息称，这个系统将把应用终端向手机移动监管拓展，监管人员可通过手机APP获取监管任务、开展移动监管，利用手机现场输入检查情况及拍照取证，信息共享将更实时直观。 实施市场主体失信惩戒机制 商改过程中，企业信用约束是实施商改后续监管的重要支撑。东莞积极推动各部门转变传统监管方式，同步实施信用信息公示和信用约束，通过强化失信惩戒力度，倒逼企业自律经营。 市工商局透露，我市率先在电子营业执照平台上自主开发了东莞市企业信息公示系统，以工商部门的登记注册信息为基础，整合税务、质监、食药监、公安等45个部门267项目录的1394万多条企业信用信息，按照企业基本信息、审批许可资质信息、违法违规不良信息、表彰奖励信息四大类，全方位展现企业在各个环节和领域的信用情况。 目前，工商部门率先出台了违法企业工商登记审慎审查机制，对11类异常和违法企业实施工商登记注册审慎审查。记者了解到，全市39个监管部门分别建立了经营异常名录、黑名单、信用分类监管、退出机制等信用约束制度，初步建立了失信联合惩戒机制，实现“一处违法，处处受限”。 数看后续监管 10.5万条次 我市协同监管信息化系统2015年9月1日上线以来，截至12月底，累计推送信息7.5万条，反馈信息10.5万条次，整体反馈率达100%。该系统充分发挥了支撑和纽带作用，有力促进了部门协同监管和基层网格化监管，助推事中事后监管全面提速。 3018人 全市共组建基层市场协管队伍524支，协管队员人数规模达到3018人。这支队伍立足基层，对接部门，破解了基层监管力量不足的问题，也实现了线索发现与案件查处相分离，发挥后续监管“侦察兵”作用。 |
